中導條約》全面失效，新的冷戰是否意味著開始？

《中導條約》全面失效，新的冷戰是否意味著開始？

美國于8月2日正式退出同莫斯科方面簽署的《中程核力量條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，INF，簡稱中導條約），全球安全體系正面臨全新的拐點：美俄之間是否會爆發新一輪軍備競賽？對此，俄羅斯總統普京已于5日表明態度：如果俄羅斯發現美國開始研發、生產或部署曾受《中導條約》約束的導彈類型，俄羅斯將“別無選擇，全力開發類似導彈”以作為回應。

這項限制了美俄雙方研發射程在500至5500公里的陸基導彈的條約，曾是一項具有里程碑意義的軍控協議。而它的落幕，卻似乎打開了一個“潘多拉的魔盒”，但誰也不知道先跳出來的會是什么。美國國防部一位高級官員稱，美國軍方將測試一種新型的無核移動發射巡航導彈，這種導彈是專為在歐洲挑戰俄羅斯而研制的。

新一輪軍備競賽開始

美國的核試驗將標志著與俄羅斯新一輪軍備競賽的開始。自奧巴馬政府以來，美方一直指責俄羅斯違反條約
。今年，特朗普政府開始采取措施通知俄羅斯和北約，表示莫斯科必須改變路線。

美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）最近表示，“兩屆政府都承認，俄羅斯是不遵守條約的一方，而不是美國。”“我們履行了我們的條約義務。多年來，我們一直試圖與他們合作，讓他們重新遵守規定，但一直沒有好結果。”

聯合國秘書長古特雷斯8月1日對記者說，條約期滿意味著“世界將失去制止核戰爭的寶貴力量”。這很可能會加劇而不是減少彈道導彈帶來的威脅。”他敦促美國和俄羅斯“迫切尋求就國際軍備控制的新共同道路達成協議”。

2月1日，美國國務卿邁克爾·蓬佩奧（Michael Pompeo）宣布，美國將從2月2日起暫停履行INF義務。特朗普政府當時還表示，如果俄羅斯不完全遵守條約，美國將在6個月內退出該條約。作為回應，俄羅斯總統普京3月4日簽署命令，暫停履行《中導條約》。俄外交部3月19日發布聲明說，若美國就《中導條約》延續其當前立場，該條約將于8月2日失效。

5月30日，普京提交了暫停履行《中導條約》義務的法案。俄羅斯國家杜馬6月18日舉行全體會議，通過了關于暫停履行《中導條約》義務的法案。7月3日普京簽署法案，俄方正式暫停履行《中導條約》。這個法案意味著俄政府走完了國內法上暫停履行《中導條約》的程序。

“戲劇性”的影響

核危機小組主任、奧巴馬政府國家安全委員會前核專家喬恩·沃爾夫斯塔爾（Jon Wolfsthal）說，INF的消亡“意義重大”。“俄羅斯將繼續構建和部署中程導彈，這將大大增加歐洲盟友的風險。”

這位美國國防官員表示，長期以來，美國一直有證據表明，俄羅斯開發、測試并部署了“多個營



”的不符合INF標準的巡航導彈和彈道導彈。美國認為，這些部署具有“軍事意義”，因為這些導彈是可移動的，使得莫斯科方面能夠迅速移動它們，使美國難以追蹤它們。俄羅斯的導彈使用固體燃料，這意味著它們可以在很短的時間內準備好向目標開火，尤其是針對西歐。

無黨派機構軍控與防擴散中心（Center for Arms Control & Non-Proliferation）高級政策主任亞歷山德拉·貝爾（Alexandra Bell）解釋說:“這種導彈的預警時間很短，雷達很難發現攻擊，所以更容易造成不穩定。”她說，它們使歐洲的局勢變得更加危險。

美國國防部官員表示，五角大樓目前在研究移動發射系統的初始階段，未來幾周將迎來首次測試。這位官員強調，目前還沒有開發導彈的正式計劃。特朗普政府今年2月公布的2020財年預算要求包括9600萬美元，用于繼續研發INF涵蓋射程的導彈。

如果美國打算繼續開發一套全面運行的機動巡航和彈道導彈系統，一個尚未解決的關鍵問題是，該系統將部署在哪里。沃爾夫斯塔爾說:“我們的希望是建立一個能夠在歐洲或亞洲迅速部署的系統。”

這位高級國防官員表示，美國尚未正式討論并承諾確定基地選項。美國政府希望將導彈部署在軍事上有利的位置，從這些位置發射導彈可以越過俄羅斯的防御系統，瞄準該國的港口、軍事基地或關鍵基礎設施。

“這些導彈需要部署在歐洲，才能具有有意義的戰略價值。”軍備控制協會裁軍和減少威脅政策主任賴夫（Kingston Reif）說，他指的是北約國家。但他表示:“迄今為止，還沒有哪個盟國站出來表示愿意接受美國的新型中程導彈。”

事實上，包括波蘭在內的幾個北約成員國已經明確表示，在歐洲部署導彈必須得到所有北約成員國的批準。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）也強調，北約將作為一個聯盟對INF條約的結束作出反應。

賴夫表示，任何美國“試圖繞過北約，與北約成員國建立雙邊協議的企圖，都將是北約內部的一個重要分歧點，俄羅斯將利用這一點。”“俄羅斯私下里表示，如果美國在歐洲部署這類導彈，就會把莫斯科置于射程之內……莫斯科將不得不考慮先發制人。這對歐洲安全沒有好處，只會縮短沖突的導火索。”

INF的消亡應該給我們一個教訓

也許沒有人會注意到1987年的INF何時被遺忘。在20世紀末，核攻擊的威脅似乎讓人心神不寧，但如今，這種威脅已成為遙遠的記憶，在冷戰結束時，這種威脅已被自滿情緒所取代。《華盛頓郵報》認為INF條約的失敗應該給我們一個教訓
。

軍備控制，創造可核查的條約來限制和減少核武器、化學武器和生物武器，有其存在的重要性。但軍備控制的核心是政治意志力，就INF而言，美國總統羅納德·里根和蘇聯領導人米哈伊爾·戈爾巴喬夫召集了足夠的力量，銷毀了全部已部署的武器，包括射程在500至5500公里之間的陸基導彈及其發射器。該條約不僅消除了對歐洲的核威脅，而且引入了侵入式核查和現場檢查等新措施，使世界更加安全。

美國國家安全顧問博爾頓（John Bolton）7月30日在全國保守派學生會議上發表講話說，這些條約“從一開始就有缺陷”
，“為什么要堅持或者擴大一個有缺陷的體系？”他問道。

《華盛頓郵報》表示，要糾正軍備控制方面的這些“缺陷”，需要政治意愿，而不僅僅是簡單的喊話。沒有INF，世界對核武器的限制將會減少。那樣會更安全嗎？為避免另一場核軍備競賽而進行談判的政治決心在哪里？到目前為止，似乎沒有國家表現出來，是時候做出改變了。